當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的經(jīng)濟(jì)活動，正在成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要驅(qū)動力，對于擴(kuò)展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提升社會管理和服務(wù)水平、帶動創(chuàng)新具有極為重要的戰(zhàn)略意義。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效，但同時也出現(xiàn)不規(guī)范和野蠻生長現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在三個方面：一是平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張；二是侵犯個人信息權(quán)益；三是妨礙公平競爭。因此，一定要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，保護(hù)數(shù)字時代的個人權(quán)益，構(gòu)建公平競爭的數(shù)字規(guī)則體系。
強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，“要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范”。2021年的《政府工作報告》提出：“國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。”
平臺企業(yè)通過自身營造的所謂“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)閉環(huán)”，對海量數(shù)據(jù)的獨占而形成的壟斷，不僅提高了市場進(jìn)入壁壘及轉(zhuǎn)換成本，同時也帶來了“贏者通吃”和平臺資本無序擴(kuò)張的局面。實際上，平臺資本無序擴(kuò)張，往往表現(xiàn)為壟斷，其實質(zhì)都是資本貪婪本性的體現(xiàn)，目的只有一個，壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)而壟斷市場。因此，必須依法規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅決強(qiáng)化反壟斷和資本無序擴(kuò)張，其中“依法”和“規(guī)范”兩個關(guān)鍵詞是平臺企業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的根本遵循。
數(shù)字時代最明顯的特征是數(shù)字平臺和種類繁多的APP。目前，我國國內(nèi)市場上監(jiān)測到的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）數(shù)量高達(dá)345萬款，APP幾乎完全取代瀏覽器成為最大流量入口。當(dāng)前，大量APP存在強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍過度收集個人信息的情形，尤其是違法違規(guī)使用個人信息的問題十分突出，已經(jīng)毫無規(guī)則和底線，嚴(yán)重侵犯了個人的信息權(quán)益，令廣大網(wǎng)民深惡痛絕。
全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議指出，要維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》提出，嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個人信息行為，加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息違法犯罪行為的懲處力度。
在大數(shù)據(jù)和云環(huán)境下，個人信息從一開始就處在與自然人主體的分離狀態(tài)，自然人根本無法了解自己的個人信息在何時、何地被何人以何種方式收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。從我國《個人信息保護(hù)法》的立法宗旨可以看出，《個人信息保護(hù)法》的實質(zhì)是一部個人信息處理活動行為規(guī)范法，“規(guī)范個人信息處理活動”處于整個《個人信息保護(hù)法》的核心地位。因此，只有夯實“規(guī)范個人信息處理活動”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能確保達(dá)到保護(hù)個人信息權(quán)益和促進(jìn)個人信息合理利用之目的。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建公平競爭規(guī)則
習(xí)近平指出，要健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個相對成熟的新階段，然而很多基本的市場規(guī)則尚未建立。因此，要健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，尤其是建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系至關(guān)重要。
2017年，時隔24年的《反不正當(dāng)競爭法》修訂，專門針對互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為作出了禁止性規(guī)定：經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施下列四項妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。一是未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；二是誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；三是惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容；四是其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。
2021年6月修訂的《公平競爭審查制度實施細(xì)則》明確提出，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部將會同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。
要制止數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，保護(hù)數(shù)字時代的個人權(quán)益，保證平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，重要的是建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，包含以法律為保障、以道德為支撐、以誠信為基石、以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)的四大核心價值體系。（王春暉）
來源：人民郵電報
